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【解读】松北区关于推进“证照分离”改革试点实施方案的通知
2018-11-09  |   字体大小:   |   打印本页

    2018年5月25日,松北区政府印发了《松北区关于推进“证照分离”改革试点的实施方案》(以下简称《方案》)。《方案》解读如下:
一、主要的目的

《方案》主要是对《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省推进“证照分离”改革试点实施方案的通知》的任务分解,和具体落实措施的细化。

二、主要任务
(一)落实区级17项改革职权事项。涉及7个部门,其中,市场局3项、文化旅游局3项、教育体育和卫生计划生育局4项、安监局2项、财政局1项、民政局1项、公安分局3项。一是对取消审批的,由于取消审批涉及到事项管理制度的调整和变化,文化旅游局要理清监管主体和管理职责,确保业务管理工作衔接好。二是审批改备案的,要落实备案管理办法,明确备案要件,示范文本、对行政相对人从事备案事项的监督检查及相关处理措施和法律责任等,制定事中事后监管方案。三是实行告知承诺制的,要制定每个事项告知承诺格式文本和告知承诺办法,制作告知承诺书,并向申请人提供示范文本,一次性告知企业审批条件和需要提交的材料,企业承诺符合审批条件并提交有关材料,当场办理相关行政许可事项,制定细化批后监管举措。四是提高透明度和可预期限性的,要进一步优化审批流程,精简审批环节,压缩审批时限,逐项落实相关事项提高审批透明度和可预期性的管理办法,细化工作措施。五是强化准入的,要逐项细化市加强市场准入的管理办法,明确审批责任人,实施行为的具体标准、环节、程序等,确保按照审批要求严格执行到位, 达到风险可控。
(二)加强事中事后监管。一是以部门联动和信息共享为基础,实施协同监管。二是以诚信管理为手段,实施分类监管。三是以预警纠偏为导向,实施风险监管。四是以信用信息为依据,实施联合惩戒。五是以多元主体共同参与为指导,实施社会监督。各行业主管部门要坚持“谁审批,谁监管、谁主管,谁监管”的原则,探索完善事中事后监管配套措施。
(三)综合监管平台建设。6月30日前,综合信息平台要通过应用融合、数据整合、平台关联、系统集成等方式,初步实现“双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示”等“六双”政府监管创新机制。推动登记注册、行政审批、行业主管部门间的信息共享与有效衔接,努力实现监管全行业覆盖,构筑覆盖市场主体全生命周期的政府监管闭环。
(四)国家、省、市级事权实施。各部门要积极与省、市级业务主管部门沟通联系,收集汇总涉及改革职权事项的相关操作流程以及事中事后监管措施规范性文件等,经区编办、法制办审核后,由审批局对职权改革的方式及审批流程在我区综合监管信息平台进行公示,明确每一项改革职权如何实施,成熟一个公示一个落实一个,在6月15日前全部纳入松北区“证照分离”改革范畴。

三、工作步骤

第一阶段5月15日起,17项区级事权实施阶段。
第二阶段,6月15日起,国家、省、市级事权实施阶段。

四、工作要求

(一)强化责任落实。“证照分离”改革政策性强,涉及面广,各部门“一把手”要高度重视,承担起改革第一责任人的职责,落实工作责任,细化工作方案,明确推进举措,把握时间节点,扎实推进改革。
(二)加强服务引导。各职能部门建立企业投诉处理平台,建立问题发现和跟踪机制, 做好服务大厅受理、宣传和相关保障工作,各部门要广泛听取企业、群众意见,及时将问题、障碍和需求与上级对口部门沟通,寻求上级部门的指导和帮助,及时解决各种改革中出现的困难。
(三)加强督促检查。区“证照分离”领导小组办公室会同有关部门负责对改革试点工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查,在改革实施过程中各部门通过自评和互评的方式,评估贯彻落实情况,确保改革各项工作平稳有序。
(四)建立“证照分离”改革工作情况月报制度。各行政审批改革部门,每月初上报工作开展情况、主要做法、取得成效、存在问题、意见建议等。
(五)加强宣传和信息交流。改革试点领导小组要不定期召开工作会议,研究解决推进工作中遇到的问题,及时总结推广成功经验,逐步完善改革试点措施。

                                      松北区市场监督管理局
                                         2018年5月28日

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