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【文件】关于印发松北区推进“证照分离”改革试点实施方案的通知
2018-11-09  |   字体大小:   |   打印本页

哈松政办规〔2018〕1号


区政府各有关部门,驻区各有关单位:
    《松北区推进“证照分离”改革试点实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。

                     哈尔滨市松北区人民政府办公室
                            2018年5月25日

松北区关于推进“证照分离”改革试点的实施方案
    为贯彻落实《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》(国发〔2017〕45号)文件精神,按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省推进“证照分离”改革试点实施方案的通知》(黑政办规〔2018〕22号)的要求,为保证各项改革措施的顺利推进和有效运行,结合我区实际,制定本实施方案。

一、工作目标

围绕处理好政府与市场的关系,推进简政放权、放管结合、优化服务,通过开展“证照分离”改革试点,从与企业经营活动密切相关的行政许可事项,对照复制上海改革116项,梳理纳入93项行政审批开展改革试验,解决市场主体办证难的问题,探索事中事后监管的有效措施,促进政府职能转变和管理方式创新,激发市场主体活力,营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

二、主要任务

(一)区级职权落实改革审批方式的五项举措

明确对照复制上海改革116项,纳入我省改革试点的行政审批事项共93项,涉及松北区操作的行政审批事项有17项。按照“上下基本同步,做法基本相同”的原则,各部门要做好与省、市级部门的对接沟通和措施细化等工作,请于4月1日前提交17项的细化落实措施,并根据改革审批方式即时实施。

1.取消1项,内容为:出版物出租经营备案。由于取消审批涉及到事项管理制度的调整和变化,文化旅游局要理清监管主体和管理职责,确保业务管理工作衔接好。(责任单位:文化旅游局)

2.审批改备案1项,内容为:60米平方以下小型餐饮的经营许可。市场监管局等部门要落实备案管理办法,明确备案要件,示范文本、对行政相对人从事备案事项的监督检查及相关处理措施和法律责任等,制定事中事后监管方案。(责任单位:市场监督管理局)

3.实行告知承诺制5项,内容分别为:设立电影放映单位审批;公章刻制特种行业许可证核发;典当业特种行业许可证核发;旅馆业特种行业许可证核发;公共场所卫生许可。文化旅游局、公安分局、卫计局等部门要参照上海,制定每个事项告知承诺格式文本和告知承诺办法,制作告知承诺书,并向申请人提供示范文本,一次性告知企业审批条件和需要提交的材料,企业承诺符合审批条件并提交有关材料,当场办理相关行政许可事项,制定细化批后监管举措。(责任单位:文化旅游局、公安分局、卫计局)

4.提高透明度和可预期限性6项,内容分别为:娱乐场所设立审批;会计代理记帐机构审批;医疗机构设置审批和执业登记(为分级职权);消毒产品生产企业卫生许可;经营高危性体育项目许可;养老机构设立许可。文化旅游局、财政局、卫计局、民政局、公安分局等部门要进一步优化审批流程,精简审批环节,压缩审批时限,逐项落实相关事项提高审批透明度和可预期性的管理办法,细化工作措施。(责任单位:文化旅游局、财政局、卫计局、民政局、公安分局)

5.强化准入4项,内容分别为:权限内食品经营许可;权限内药品零售经营许可;烟花爆竹零售经营许可;权限内危险化学品经营许可。市场监管局、审批局、安监局等部门要逐项细化市加强市场准入的管理办法,明确审批责任人,实施行为的具体标准、环节、程序等,确保按照审批要求严格执行到位, 达到风险可控。(责任单位:市场监督管理局、审批局、安监局)

(二)探索加强事中事后监管的有效方式和措施

结合93项事项涉及省、市的改革情况,各部门要加强与省、市级部门的沟通联系,逐项明确监管责任划分,并充分运用协同监管、分类监管、风险监管、联合惩戒和社会监督等方式,创新监管方式和措施,形成每个事项的监管方案,涉及中直、省、市级职权的事项,区“证照分离”领导小组与省、市“证照分离”协调小组沟通,并收集汇总。(牵头单位:市场监督管理局、区编办、区法制办;配合单位:各行政审批职能部门)

1.以部门联动和信息共享为基础,实施协同监管。加强登记注册,行政审批,行业主管部门之间的协同监管,推进实施“双告知”工作,做好市场主体前端告知服务,并将相关信息推送给许可证办理部门,许可证办理部门要及时确认并做好后续跟踪工作。加快松北区综合监管平台建设,在市场监管局的企业信用信息平台的基础上,归集各部门在履行职责中产生的行政许可、监督检查、行政处罚及其他依法应当公示的企业信息,实现部门间信息实时传递和无障碍交换。

2.以诚信管理为手段,实施分类监管。推动以信用信息为主要依据的行业分类监管。各部门制定分级分类监管管理办法,细化分级分类监管的标准、内容、方式、程序及相应的配套机制。各部门制定诚信档案管理办法,完善企业经营异常名录制度、严重违法失信企业“黑名单”制度以及失信信息记录和披露制度,让失信主体“一处失信、处处受限”。

3.以预警纠偏为导向,实施风险监管。各部门要加强对市场行为的跟踪监测分析,通过分析研判、抽查、抽检等方式,综合运用提醒,约谈、告诚、窗口指导等手段,及时发现问题、纠正问题。进一步完善“双随机一公开”系统和健全“一单两库”及管理规则,全面推行“双随机、一公开”监管全覆盖,各部门都要制定并公布“双随机”抽查事项清单,法律法规规章规定的检查事项全部纳入清单,合理确定随机抽查的比例和频次,严格限制监管部门自由裁量权,并将随机抽查结果归入市场主体的社会信用记录。对投诉举报多、安全隐患大、列入经营异常名录、有失信行为、有违法违规记录等情形的市场主体,应增加抽查频次,加大检查力度。

4.以信用信息为依据,实施联合惩戒。完善信用约束和联合惩戒机制,建立跨部门联动惩戒机制,按照守信激励、失信惩戒的原则,对守信主体予以支持和激励,如审批绿色通道等;对于失信主体,在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、招投标、政府采购、获得荣誉从业任职资格、资质审核等方面,予以限制或进入。对全区负有市场监管职责的政府部门实行涉企信息归集,实现信息互联互通、共享共用,形成联合惩戒的基础数据。

5.以多元主体共同参与为指导,实施社会监督。由民政局和各行业主管部门牵头,分别梳理行业协会、商会及本行业涉及到的专业服务机构,形成社会监督主体清单。各部门将行业协会商会的意见建议作为制定重大政策及评估执行效果的重要参考。建立政府与行业协会、商会间的信用信息互联共享机制,在事中事后监管的各个环节建立行业协会、商会的参与机制 。

(三)综合监管信息平台建设

6月30日前,综合信息平台要初步实现“双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示”等“六双”政府监管创新机制,通过应用融合、数据整合、平台关联、系统集成等方式,做好与省信用信息共享交换平台、国家企业信用信息公示系统(黑龙江)的应用衔接,推动部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同,实现登记、许可、日常监管及行政处罚等信息在工商登记部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间实时传递和无障碍交换,为各相关部门加强事中事后监管提供技术支撑,实现全方位监管“一张网”,推动登记注册、行政审批、行业主管等部门间的信息共享与有效衔接,努力实现监管全行业覆盖,构筑覆盖市场主体全生命周期的政府监管闭环。(责任单位:审批局,配合单位:各行政审批职能部门)

三、工作步骤

第一阶段(5月15日起),17项区级事权实施阶段。

(1) 改革措施正式实施,各部门做好政策讲解,跟踪落地工作,听取和搜集群众和企业意见建议,进一步形成优化、深化改革措施;

(2)区编办听取部门意见,理清监管职责,研究形成监管体制机制;

(3)各部门编写最受关注、成效显著的改革试点案例。

第二阶段(6月15日起),国家、省、市级事权实施阶段。各部门积极与省、市级业务主管部门沟通联系,取得省市两级各职权部门支持,收集汇总涉及改革职权事项的相关操作流程以及事中事后监管措施规范性文件等,经区编办、法制办审核后,由审批局对职权改革的方式及审批流程在我区综合监管信息平台进行公示,明确每一项改革职权如何实施,成熟一个公示一个落实一个,在6月15日前全部纳入松北区“证照分离”改革范畴。

四、工作要求

(一)强化责任落实。

“证照分离”改革政策性强,涉及面广,各部门“一把手”要高度重视,承担起改革第一责任人的职责,落实工作责任,细化工作方案,明确推进举措,把握时间节点,扎实推进改革。各责任部门要做好与省、市级对口部门的对接、沟通工作,在规定的时间节点内出台相关改革配套措施,做好改革试点前的各项准备、改革实施后的跟踪落地、政策口径的前后衔接,理清每个事项的监管责任,制定监管方案。在区编办、法制办的指导下,确保改革试点5月15日起顺利实施。

(二)加强服务引导。

各职能部门建立企业投诉处理平台,建立问题发现和跟踪机制, 做好服务大厅受理、宣传和相关保障工作,各部门要广泛听取企业、群众意见,及时将问题、障碍和需求与上级对口部门沟通,寻求上级部门的指导和帮助,及时解决各种改革中出现的困难。鼓励和引导全社会参与,形成理解、关心,支持改革的良好氛围 。

(三)加强督促检查。

区“证照分离”领导小组办公室会同有关部门负责对改革试点工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查,在改革实施过程中各部门通过自评和互评的方式,评估贯彻落实情况,确保改革各项工作平稳有序。

(四)建立“证照分离”改革工作情况月报制度。

各行政审批改革部门,每月初上报工作开展情况、主要做法、取得成效、存在问题、意见建议等。

(五)加强宣传和信息交流。

改革试点工作时间紧、涉及范围广,各部门要及时反馈改革试点的新进展、新举措、新成效,准确回应社会关注的热点问题,听取企业反馈意见,不断优化改革举措,形成全社会关心改革、支持改革、参与改革的良好氛围。改革试点领导小组要不定期召开工作会议,研究解决推进工作中遇到的问题,及时总结推广成功经验,逐步完善改革试点措施。

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